15 de Marzo 2022 Internacionales y politica
Sanciones a Rusia: justas, necesarias e insuficientes

José Ponte | Buenos Aires, Argentina

 

A poco menos de un mes de la invasión a Ucrania, las sanciones a Rusia se siguen acumulando. El viernes, el presidente Zelensky anunció que dialogó con el presidente Biden y acordaron nuevas penas al agresor. Frente a esta situación, el régimen de Putin y sus cómplices aumentan sus protestas por lo que consideran que son medidas injustas y desproporcionadas, un ataque de occidente. Omiten que la locura de Putin ha resultado en una flagrante violación del derecho internacional público, a lo que se suma un hecho irónico: era justamente Rusia quien presidía el Consejo de Seguridad de la ONU cuando inició el avance sobre el territorio ucraniano.

 

Hablemos un poco del derecho internacional y las sanciones. Uno de los mayores avances en el desarrollo y estabilidad de las relaciones entre los países de todo el mundo ha sido la firma de la Carta de las Naciones Unidas, tratado constitutivo de la ONU y cuyo primer propósito, detallado en el Artículo 1, es:

 

Mantener la paz y la seguridad internacionales, y con tal fin: tomar medidas colectivas eficaces para prevenir y eliminar amenazas a la paz, y para suprimir actos de agresión u otros quebrantamientos de la paz; y lograr por medios pacíficos, y de conformidad con los principios de la justicia y del derecho internacional, el ajuste o arreglo de controversias o situaciones internacionales susceptibles de conducir a quebrantamientos de la paz.

 

Mientras que en el Artículo 2 encontramos, entre otros, dos principios fundamentales por los cuales los miembros de la ONU deben proceder para cumplir los propósitos de la ONU:

 

Los Miembros de la Organización arreglarán sus controversias internacionales por medios pacíficos de tal manera que no se pongan en peligro ni la paz y la seguridad internacionales ni la justicia.

Los Miembros de la Organización, en sus relaciones internacionales, se abstendrán de recurrir a la amenaza o al uso de la fuerza contra la integridad territorial o la independencia política de cualquier Estado, o en cualquier otra forma incompatible con los Propósitos de las Naciones Unidas.

 

De esta manera, la creación de la ONU obedece de manera prioritaria a la búsqueda de paz entre las naciones, y es el Consejo de Seguridad el órgano que determina qué es y qué no una amenaza a la paz. En este sentido, el Capítulo que nos interesa respecto de la guerra entre Rusia y Ucrania es el VII.

 

“Acción en caso de amenazas a la paz, quebrantamientos de la paz o actos de agresión”, así se titula este capítulo compuesto por 13 artículos, que indican cual debe ser el accionar del Consejo de Seguridad de la ONU para cumplir su principal tarea: el mantenimiento de la paz en el mundo. Sin embargo, hay un detalle no previsto en este capítulo que dificulta el escenario de guerra actual.

 

El Consejo de Seguridad tiene cinco miembros permanentes: Francia, Estados Unidos, Reino Unido, China y Rusia. Estos Estados tienen poder de veto, es decir que cualquier resolución que proponga el Consejo puede ser bloqueada por uno de estos países. Hoy, Rusia es protagonista del conflicto; no solamente eso, es el Estado agresor. Efectivamente, quienes deben garantizar la paz son precisamente quienes la quebrantan, ¡vaya ironía!

 

Dentro de este Capítulo VII, no se prevé como el Consejo de Seguridad debe accionar si un miembro permanente con poder de veto es quien amenaza o quiebra a la paz. En todo momento se habla de “Estados miembros de la ONU”; sin embargo, este colectivo no es homogéneo, en tanto que los miembros permanentes del Consejo de Seguridad están en un nivel superior al resto de los Estados miembros de la ONU. Esta diferenciación es parte de una larga discusión respecto de si el Consejo de Seguridad debe ser modificado o no. ¿Quizás estamos ante el momento clave para esa modificación?

 

Ahora bien, ¿por qué están en un nivel superior? Porque tienen poder de veto. Si el Consejo de Seguridad propone una resolución donde se diga, por ejemplo, que se autoriza el uso de la fuerza para detener al Estado agresor, cualquiera de los miembros permanentes puede ejercer el poder de veto sobre la resolución e independientemente de la gravedad del conflicto, el Consejo de Seguridad no podrá accionar.

 

En el caso actual, si el Consejo de Seguridad propusiera una resolución donde diga que se deben organizar ejércitos para ayudar a Ucrania porque está siendo invadida por Rusia y se están violando leyes del derecho internacional humanitario; se están violando derechos humanos; y se está rompiendo el principio de proporcionalidad del uso de la fuerza, Rusia simplemente utilizaría su poder de veto y la resolución no podría ser aprobada. El Consejo de Seguridad no podría cumplir con su función de mantener la paz.  

 

Estando el Consejo de Seguridad “atado de manos” jurídicamente, el único camino que le queda a la sociedad internacional desincentivar los ataques del Estado agresor son las sanciones económicas. Estas son completamente legales en el marco del derecho internacional y son una herramienta que tienen los Estados para “castigar” a quienes amenacen el quebrantamiento de la paz.  En el caso de Rusia no ha sido una amenaza, sino directamente el uso de la fuerza por parte del régimen de Putin, para invadir a un Estado soberano y sin ninguna justificación más que sus deseos megalómanos.

 

Es por esta razón, que las sanciones deben aumentar, ser más efectivas y traer mayores consecuencias negativas a la economía de Rusia; además considero que se debe iniciar la ruptura de relaciones diplomáticas. Todo esto hasta que Rusia vuelva a las reglas de la sociedad internacional y abandone por completo el territorio que ha invadido. Por supuesto, los criminales deberán tener responsabilidad individual por los crímenes cometidos.

 

Las sanciones y la ruptura de las relaciones diplomáticas y comerciales son un gesto muy importante para mostrar que, si un Estado cree poder hacer lo que quiere en el concierto internacional, debe entender que tendrá consecuencias. Aquellos Estados que hoy permanecen neutrales están siendo cómplices, no solamente del quebrantamiento y ruptura de la paz, sino de las violaciones a los derechos humanos y al derecho internacional humanitario.

 

Parafraseando al Embajador de Ucrania ante la ONU, Segiy Kyslytsya, todos aquellos que sean cómplices de Putin tienen un solo camino: el camino al infierno.

 

*****

Las ideas aquí expresadas pertenecen al autor del artículo y no necesariamente son las de FREE.

 

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